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制度创新驱动前海跨越式发展

  招商财富资产管理有限公司于2013年在深圳前海注册,负责公司税务事宜的邬黛红发现,原先每月要去前海税务局临柜办理3—5次业务,如今一年最多去7—8次,“这是因为自贸片区推进税收改革,公司所办税务中80%都可以在网上办理了”。

  已在前海工作三年的港籍工程师李志健今年也少了件烦心事:我国实施了24年之久的“台港澳人员内地就业实行就业许可制度”在前海被率先打破,他在前海工作不用再办《台港澳人员就业证》了,以往这至少耗时一周。

  而这样的变化还不断发生在挂牌仅三年多的深圳市前海蛇口自贸片区里。截至目前,该片区累计推出364项制度创新成果,其中,全国复制推广25项,在广东省复制推广62项,深圳市复制推广79项,并完成首批10个制度创新体验展示区建设。

  “前海深港现代服务业合作区和前海蛇口自贸片区成立以来,以高站位、宽视野、大格局谋划区域开发开放,构建政府、市场、社会协同创新体系,对标国际,形成了一批深具前海特色的制度创新成果,驱动片区爆发式、跨越式发展。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说,片区已彰显“制度创新策源地”和“改革开放试验田”的作用,走在全国新一轮改革开放前列。

  对标国际,多项改革引领全国

  邬黛红是在招商财富成立2年后加入的,目前担任综合管理部财务室副总经理一职,并负责公司税务事宜。仅三年时间,邬黛红发现前海税务出现了三个变化:一是流程简化了;二是国地税办理窗口合并了;三是有了网上税务局,足不出户就可以办理很多业务。

  “以前基本上除了报税以外的其他事情都要来柜台办理,每个月我都要来3—5次,每次至少耗时3小时,人多的时候,可能要一天。而现在除了一些复杂的业务外,像发票的购买、验旧和超限量购买,以及税务的各类登记和变更等都可以在网上完成,仅几分钟时间即可。”

  邬黛红说,网上税务局的界面比较友好、功能丰富,很多业务只需三个步骤:填申请表、上传资料、验证。“临柜办理如果漏了资料,还要再来一次,但网上办则自己完全可控。”邬黛红说,目前其公司所需的税务业务中,80%可在网上办理,临柜办理的次数每年最多7—8次。

  “我们在前海蛇口自贸片区率先推出了一体化电子税务局、移动缴税、跨境电子缴税、自然人税务局等多项便民服务举措,实现纳税人‘一键报账、一键报税’功能。95%的事项可网上办理,可使纳税人大大减少了‘跑税务’的频次。”深圳市前海税务局联合党委书记、局长陈维忠表示,该局目前已编发办税事项5类72项“最多跑一次”清单,基本涵盖目前纳税人办理的主要业务,其中4类45项已实现“全程网上办”,纳税人“一次也不用跑”。

  原本每2年就要办一次的《台港澳人员就业证》的港籍工程师李志健,今年从手机记事簿里删除了办理该事项的提醒。李志健已在前海工作三年,目前是前海能源投资发展有限公司生产服务部副部长,此前他每次办理该证,需往返出入境检验检疫和外专部门3次,耗时至少一周,还有很多限制。“比如,体检仅限定在一间医院进行,如果换单位或回乡证号码换发变更,又要重新办证或办理变更手续。”李志健说。

  “这一突破意味着,已在我国实施了24年的‘台港澳人员内地就业实行就业许可制度’被前海率先打破。”前海管理局相关工作人员表示,为给港澳居民创新创业、执业从业提供便利条件,前海已推出就业、居住、出入境等系列人才管理制度改革。

  制度创新指数位列首位

  事实上,发生在前海蛇口自贸片区的制度突破还远不止于此。挂牌成立三年多来,片区将“制度创新”作为核心使命,围绕投资便利化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法治创新等七大板块,形成了一批深具前海特色的制度创新成果,累计总数已达364项,在全国复制推广25项,在全省复制推广62项,深圳市复制推广79项。

  比如,在投资便利化上,除了税务改革,还在全国率先推出商事制度改革,实施“多证合一”和“一照一码”;打造外商投资“一口受理”升级版,企业办理营业执照和外商投资备案回执时限从自贸片区成立前的20个工作日减少到2个工作日。

  在贸易便利化上,片区构建高效集约的贸易监管模式。其中,深圳海关启动跨境快邮件全天候通关模式,引入“顺势监管”理念,实现国际快件包裹“智能分拣、集中查验、分区操作”;推动智能化通关、进口商品“1+4全球溯源核放”、深港陆空联运、全球中心仓、原产地证智慧审签等试点改革;单一窗口上线运行,企业货物申报数据项减少1/3,船舶申报数据项减少80%、放行时间由1天缩短到1小时。此外,推行国际航行船舶进出口岸“网上查验”,每年可为自贸区船舶代理企业节约工作时间9000余小时。

  在人才管理改革和深港人才特区建设上,则除了率先取消港澳居民就业证制度,还允许拥有香港执业资格的专业人士自由执业、港澳居民在前海可以缴纳公积金、为外国高端人才提供“一卡通”服务,以及允许港澳金融和法律领域专业人才在区内提供专业服务等政策突破,极大地方便了境外人士和港澳居民在前海就业生活。截至今年6月,片区累计注册港企8938家,深港青年梦工场累计孵化创业团队304个,其中港澳团队158个。

  前海的持续制度创新也引起各方高度关注。2017年5月,广东省自贸办发布了《2016年广东自贸试验区贸易便利化绩效评估结果的报告》,前海蛇口自贸片区在口岸效率、通关环境、贸易功能转型和辐射带动等指标均全面大幅提升,25项三级指标领先的有16项,综合排名第一。

  2018年6月,中山大学自贸区综合研究院发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书(2017—2018)》暨“2017—2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示,片区去年在23个中国自贸区制度创新指数排名上,获总体排名第一。

  辐射带动能力不断增强

  制度创新是前海蛇口自贸片区的核心任务,前海已形成了以“三位一体”为标志的制度创新特点。具体来说,片区大力推进制度创新载体建设,通过政府、社会、市场机构共同参与,发挥制度创新基地、中心、实验室三位一体创新承载体系,构建协同创新机制。

  中山大学自贸综合研究院常务副院长符正平对此予以高度评价:“制度创新是自贸区肩负的重要使命。前海蛇口自贸片区制度创新形成了大规模的协同创新格局,这在全国也是极少见的。”

  深圳市前海税务局联合党委副书记、副局长万春生对此也有同感。“我们认为这种协同创新非常好,打通各种平台壁垒,避免了一个部门单打独斗,形成合力。在制度创新的过程中,不仅可以固化本部门成果,还可以借助其他机构或企业的成果,进行灵感碰撞和新的创新,减少了创新成本,并调动了创新的积极性。”

  随着前海蛇口自贸片区制度创新成果的不断增多,片区的辐射带动能力不断增强,为全国自贸区乃至全国范围内经济与社会建设提供经验:

  2018年初,广东省自贸办印发新一批75个制度创新案例中,有33个源自前海。同年4月,该办又评选出30个“广东自贸区三周年制度创新最佳案例”,前海蛇口自贸片区有18项案例入选,占总数60%,位列三个片区首位。2018年5月,商务部发布了自贸区第四批改革试点经验,在全国复制推广的27项中,有7项为前海蛇口自贸片区率先开展或首批纳入国家试点。

  据笔者了解,自去年第三批自贸区设立以来,片区已与陕西省自贸办、四川自贸区、重庆自贸区北碚自贸办、西安市政府、河南自贸区洛阳片区管委会、湖北自贸区宜昌片区管委会及襄阳片区管委会等8个省自贸办、市、自贸片区签署了合作备忘录,推动双方在制度创新、区域发展协同、产业合作、“一带一路”建设等4个板块、15项合作事项。