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【前海制度创新最新成果展示】推出全国首份地方仲裁院条例

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  为积极响应党中央关于自贸试验区(港)加强制度集成创新的要求,前海蛇口自贸片区管委会正陆续展示今年以来由前海制度创新载体单位推出的制度创新重要成果。

  我们相信,通过集中展示这些成果,将有利于进一步提升前海制度创新社会认知度,不断增强市场主体及社会公众获得感,进而激励片区开发开放各参与方开展更多集成式创新探索,持续打造自贸试验区制度创新高地和策源地,为我国更高水平更高质量开放型经济的发展贡献力量。

  推出全国首份地方仲裁院条例

  创新背景

  注册在前海的深圳国际仲裁院,是深圳市第一批法定机构改革试点单位和全球第一个实行法定机构管理机制的仲裁机构。2019年4月,深圳市政府在2012年颁布的《深圳国际仲裁院管理规定(试行)》的基础上,修改完善后出台了《深圳国际仲裁院管理规定》。然而,《管理规定》属于政府规章,立法层级不够高。为消除境内外当事人对可能存在的行政机关干预案件裁决的担忧,增强当事人对仲裁院独立性、公正性的信心,深圳市通过提高立法层级,由市人大常委会运用特区立法权制定了《深圳国际仲裁院条例》(以下简称“《条例》”),并于2020年8月表决通过。

  主要做法

  建立法人治理长效机制。

  《条例》规定,“仲裁院实行以理事会为核心,决策、执行、监督有机统一的法人治理机制”,通过健全法人治理结构实现自我约束和自我发展,消除国内甚至国际当事人对仲裁院“地方保护、行政干预和内部人控制”等方面的疑虑。

  推进理事会和仲裁员结构与国际接轨。

  为解决仲裁委员会普遍职能弱化、行政化等问题,《条例》规定,仲裁院设立理事会,作为决策机构,共由十一至十五名理事构成,理事会设理事长一名,副理事长二至四名。理事由境内外法律界、工商界和其他相关领域的知名人士担任,其中来自香港特别行政区、澳门特别行政区以及其他境外的人士不少于理事总人数的三分之一。同时要求设立仲裁员名册,聘请公道正派的人员担任仲裁员,其中来自香港特别行政区、澳门特别行政区以及其他境外的仲裁员不少于三分之一。

  强化执行机构、财务和人力资源管理。

  《仲裁法》没有对仲裁机构执行机构的人员构成与产生方法、仲裁机构的财务制度等作出规定。为填补这一制度空白,《条例》根据实践成果进行了首创性探索。

  健全多元化争议解决机制。

  《条例》将仲裁院近年来积极探索的多元化争议解决方式纳入其中,赋予其法定地位。例如《条例》规定“仲裁院可以采取仲裁、调解、谈判促进、专家评审以及当事人约定或者请求的其他与仲裁有机衔接的方式,解决境内外自然人、法人和其他组织之间的合同纠纷和其他财产权益纠纷。”

  建立完善监督体系。

  有效的制衡监督机制是仲裁机构独立、公平、公正处理争议的基础。《条例》第六章从司法审查、理事会监督执行机构、理事会专门委员会监督、财政与审计监督、社会监督等多个方面构建了仲裁院的内部和外部监督机制。

  创新成效

  有利于营造法治化营商环境。制定《条例》,规范仲裁院法人治理结构和管理体制,有利于在新形势下探索仲裁工作的新方式新机制,充分发挥仲裁服务经济社会发展大局的作用;有利于进一步加强与港澳和其他境外仲裁及调解机构的交流合作,完善国际商事纠纷解决机制。

  有利于加强仲裁院独立和规范运作。仲裁院自2012年起,确立以国际化、专业化的理事会为核心的法人治理结构,实行决策权、执行权和监督权相互分离、有效制衡的体制机制改革。以特区立法的形式将有关改革成果予以法定化,对完善仲裁机构法人治理模式,保障仲裁院独立、规范运作,意义重大。


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