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率先打造制度创新高地 前海122项改革创新经验在全市复制推广

  近日,深圳在全市复制推广前海蛇口自贸片区第四批改革创新经验,这些改革创新经验涵盖投资便利化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法治创新、体制机制创新等领域共计43项。截至目前,前海蛇口自贸片区在深圳全市复制推广的改革创新经验达到了四批次共122项。

  2018年10月24日,习近平总书记在视察前海时指示“要研究出一批可复制可推广的经验,向全国推广”。前海始终牢记总书记的嘱托,全面推进制度创新。目前,前海有49项改革创新经验在全国复制推广,69项在全广东省复制推广。前海还通过密切区域合作,充分发挥服务内地引擎作用,137项改革创新经验已在山西省复制推广,首批29项改革创新成果经验在深圳大鹏新区复制推广。

  前海以全面推进制度创新为核心,以实施比经济特区还要特的先行先试政策为抓手,以全方位风险防控为底线,形成了“制度创新+”的独特经验:“制度创新+特殊政策,+深港合作,+营商环境,+体制机制,+风险防控,+新城建设”。目前,前海制度创新覆盖了投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治建设、人才管理、体制机制和党的建设等八大领域,一系列创新探索成为前海经济腾飞的重要推力。

  ●3天推出一项创新 率先打造制度创新的高地

  前海蛇口自贸片区聚焦制度创新核心任务,大胆闯、大胆试、自主改,以平均3天推出一项制度创新成果的前海速度,在全国各自贸区中率先打造了制度创新的高地,形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。截至2019年5月,前海蛇口自贸片区累计推出442项制度创新成果。

  2019年4月14日,国务院复制推广自贸区第五批共18条改革试点经验,“保税燃料油跨港区供应模式”等6项在前海率先推出的创新措施上榜,占全部试点经验的三分之一。5月23日,广东省政府在全省和相关范围内复制推广自贸试验区20项改革创新经验,“以三维地籍为核心的土地立体化管理模式”等7项改革创新经验来源于前海,占比35%。5月15日,广东省发布的自贸区第三批制度创新案例,51个案例中有27个来源于前海,占比53%。目前,前海有49项改革创新经验在全国复制推广,69项在广东省复制推广。

  ●第四批改革创新经验43项在全市推广

  本次在全市复制推广的前海蛇口自贸片区第四批改革创新经验,包括投资便利化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法治创新、体制机制创新等领域,共43项。

  其中,有关投资便利化领域的共10项,分别是,联通企业财务软件和申报平台实现 “一键申报”,推出VR办税厅优化税收服务,构建办税业务依申请事项全部前台完成“大服务”模式,率先打造融入信用评价建设的多方数据治税,构建“智能化咨询、全职能导税、一口办工程”服务体系,推出办税服务厅智能叫号系统,深入推进商事登记“三十证合一”,创新“开办企业一窗通”模式,打造外商投资“一口受理”升级版,开展深港工商跨境文书流转信息化改革。

  贸易便利化领域5项,包括创新香港籍船舶证书代签制度,实施“内外贸集装箱同船运输”政策,推出“保税+邮轮物料供应”监管模式,推进“离港空运服务中心”建设,推进“保税+社区新零售”模式。

  金融创新领域16项,分别是开展融资租赁资产跨境转让人民币结算业务,AI反欺诈新模式——GPS渔网与机器学习创新应用,保险资金支持长租公寓项目,运营商与金融跨界大数据合作“新能源”预授信模式,场外期权创新模式助力精准扶贫,企业级零售反欺诈统一管理平台,推出“定期寿险+转化年金”组合保险模式,央企租赁住房及储架发行REITs,互联网保险大数据风控平台,平行基金助力跨境并购,依托互助保险场景优势缓解小微货代企业融资困境,“信托+保险”消费模式创新,建设金融专有云大数据运营平台,推出线上小微金融业务模式,小额分散型中小企业应收账款融资模式,基于经营预测分析的中小企业纯信用融资模式。

  事中事后监管领域2项,即推出“守信激励”创新产品与服务,建立“暴力虚开”纳税人风险分析处置新模式。

  法治创新领域7项,分别是深化司法辅助事务集约化管理机制改革,制定跨境电子商务在线纠纷解决标准规范,构建在线多元法律服务机制,跨境公证法律服务,推进律师调解试点工作,推出意定监护公证,打造“一带一路”混业法律服务新模式。

  体制机制创新领域3项,即对标世行和全国标准推进综合营商环境改革模式,发布城区级别停车管理工作指引,打造大规模“建设者之家”。

  ●制度创新为前海高质量发展提供不竭动力

  制度创新为前海蛇口自贸片区高质量发展提供不竭动力。自2015年挂牌以来,片区注册企业增加值从1019亿元跃升至2018年的2549.5亿元、增长2.5倍;税收收入从174亿元增长至445.94亿元、增长2.6倍;固定资产投资从117.41亿元增长到465.33亿元、增长2.96倍;进出口总额从452.14亿元增长到7926亿元、增长17.5倍。

  今年1-5月,片区主要经济指标全线飘红,高速度、高质量发展的态势持续巩固。经济发展方面,一季度,片区注册企业实现增加值增长31.7%,增速同比上升8.9个百分点。以金融、现代物流、信息服务、科技及其他服务业为主的现代服务业注册企业增加值增长37%,高于平均增速5.3个百分点。税收收入方面,片区1-5月完成税收收入增长22.3%。进出口方面,片区1-4月注册企业进出口总额1067.09亿元,增长13.0%,增速较一季度提高了2.7个百分点。

  ●密切区域合作 发挥前海服务内地引擎作用

  “服务内地”是前海的光荣使命。前海在区域发展中形成了一批独特改革创新经验,并通过跨区域合作服务内地,推动形成一批改革创新排头兵、对外开放新高地和区域发展增长极。2012年以来,前海通过持续的制度创新,加快改革创新经验的复制推广,持续与内地区域开展合作交流。2018年,前海出台了《服务内地、面向世界 推动区域协同发展工作方案》,构建起服务内地的基本框架。通过与各区域密切合作,前海服务内地的引擎作用不断显现和发挥,截至目前,前海已初步形成全国自贸片区创新联盟、自贸试验区改革创新协同发展示范区、与其他重点区域签署合作备忘录的服务内地“三驾马车”并驾齐驱的工作态势。通过“三驾马车”,前海这些改革创新经验逐步在内地得到不同程度的复制推广,前海服务内地模式全面改革升级,产生了积极的社会效果。

  今年4月24日,由前海蛇口自贸片区倡议,广东、福建等地21个自贸片区或区域共同发起的全国自贸片区创新联盟在前海成立。联盟旨在推动自贸试验区协同创新和协调发展,构建开放新格局,在更高层次上推进自贸试验区建设,更好发挥自贸试验区的示范引领作用。

  2017年以来,前海共与12个区域签署了跨区域合作的备忘录或框架协议,形成了服务内地东西南北多点布局、合作区域等的战略局面。

  今年,前海与武汉东湖新技术开发区管委会、青岛高新区签署战略合作备忘录,推进改革创新经验复制推广。山西省复制推广前海改革创新经验137项,覆盖投资、贸易、金融和人才等8个领域,其中在山西全省复制推广111项,在省内各开发区或其他区域复制推广26项。上月,前海蛇口自贸片区首批29项改革创新成果经验在深圳大鹏新区复制推广。

  至2018年底,前海蛇口自贸片区共有5932家企业在内地投资企业9599家,投资金额达到18740亿元。