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十年跨越发展前海跑出“新深圳速度”

  今年是深圳前海合作区成立10周年、前海蛇口自贸片区成立5周年。10年来,前海合作区全力打造中国特色社会主义法治建设示范区,不断深化拓展“前海模式”,为全面依法治国提供前海经验。

  “10年来,前海实现从零开始一年一个样的变化,取得沧海桑田美丽蝶变的发展成就,再造了新时代的‘深圳速度’和‘深圳奇迹’。”深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海管理局局长田夫说。

  加快制度创新推动高质量发展

  作为特区中的特区,制度创新是前海的核心任务和鲜明特色。前海以高站位、宽视野、大格局谋划区域开发开放,形成了以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新等为核心的制度创新“前海模式”。

  前海充分发挥特区立法权优势,先后制定“一条例两办法一规定”,即《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》《深圳前海湾保税港区管理暂行办法》《深圳国际仲裁院管理规定》,出台前海跨境贷款、外资股权投资等50余项产业规范指引、20余项政策配套措施和操作指引。

  自2015年前海蛇口自贸片区挂牌以来,前海以制度创新为核心,以风险防控为底线,以可复制可推广为基本要求,以平均“三天一制度”的“前海速度”,累计推出制度创新成果573项。其中,全国首创和率先226项,成为制度创新的策源地和改革开放的试验田。

  制度创新带动各种要素加速聚集,推动前海产业发展能级和核心竞争力提升。前海构建“金融+科技+实体经济”的高端现代服务业体系,集聚国内首家民营银行和互联网银行微众银行等一批新型金融机构,培育出越海供应链等11家独角兽企业。

  10年来,前海累计新增注册企业17.3万家。其中,科技创新领域注册企业达6.46万家,金融业、现代物流业、信息服务业、科技和专业服务业四大主导产业增加值占比88.7%,形成了以现代金融为核心、以现代服务业为主体、具有强烈示范效应的高端产业体系。现在,前海已成为全国吸引外资的高地。

  深化深港合作凝聚发展动力

  前海因深港合作而生,因深港携手而兴。作为深港现代服务业合作区,前海不断提升对港澳开放水平,全面推进与香港的互利合作。截至今年上半年,前海累计注册港资企业1.17万家,注册资本1.31万亿元。

  为深化深港产业合作,前海针对港人港企实施“万千百十”工程,为香港企业打造了前海深港青年梦工场、前海深港创新中心等一系列深港合作平台。

  降低港资金融机构进入内地市场门槛,实行资质认可、合伙联营等特殊机制;支持香港注册税务师、会计师等20多类拥有香港执业资格的专业人士在前海执业;颁发广东省首张技术人才积分绿卡,完成广东省首例外籍技术人才积分办理永久居留身份证……前海推出系列先行先试的改革举措,全力营造良好的创业就业环境。

  在深港法治合作方面,前海成立全国首家港澳台和外国法律查明基地、首家借鉴香港廉政监督模式的廉政监督局、首家粤港澳合伙型联营律师事务所。

  前海法院适用香港等域外法审理案件,成为一张靓丽的“前海名片”。在全国首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度,截至今年7月底,共受理涉外涉港澳台商事案件9144件,其中涉港案件数量全国第一。首创适用香港法律审结经济纠纷案件,已有63起案件当事人在合同中选择适用香港法律审理或调解。

  努力打造全国最佳营商环境

  一直以来,前海以稳定、公平、透明、可预期的营商环境为主要目标,全力构建高标准接轨国际的投资管理体系,持续释放企业投资便利化红利,力争打造全国最佳营商环境。

  前海外资“一口受理”全国最快,率先实现外资企业设立商务备案与工商登记“一口受理”,率先实施“多证合一、一照一码”改革,企业办理营业执照和外商投资备案回执时限从自贸片区成立前的20个工作日减少到1个工作日;开办“一窗通”服务专区,实现1个工作日内并联办理营业执照、申领发票、刻制公章、社保登记、银行开户,企业“只进一扇门”“最多跑一次”即可完成企业开办;率先试点企业登记“秒批”,实行内资自然人有限责任公司无人工干预自动审批,将企业设立审批时限由一天大幅压缩至几十秒内。

  在全面落实负面清单的基础上,前海启动新一轮“证照分离”改革全覆盖工作,将涉企经营许可事项全部纳入改革试点范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进。同时,推进相对集中行政许可权试点,统筹梳理并发布全部审批服务事项清单,清理取消行政审批事项25项,实现审批事项进清单、清单之外无审批。

  目前,前海营商环境实现跨越式发展,成为法治环境最优、人才引力最强的自贸片区之一。前海坚持公正司法,构建层级完备的司法保障体系,形成“三审级六法院(庭)”“双终审”制的新格局。最高人民法院第一巡回法庭、最高人民法院第一国际商事法庭、最高人民法院“一带一路”经济纠纷调处中心落户前海,司法终审权在前海落地。深圳知识产权法庭、深圳金融法庭在前海挂牌成立,全市知识产权案件和金融案件二审统一由前海管辖审理。广州海事法院深圳法庭落户前海。前海法院被最高人民法院确定为综合性司法体制改革示范法院,前海蛇口自贸区人民检察院成为全国首家自贸试验区检察院。

  2020年3月,深圳国际仲裁院整体迁入前海,前海形成“双终审”制的独特优势。截至7月底,前海形成集商事、金融、知识产权、海事等门类齐全的专业审判机构布局。


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